農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)(水產(chǎn))局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議精神，切實(shí)做好2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我部制定了《2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　附件：2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

　　二○一二年二月七日

　　2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

　　2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體要求是，認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議以及全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件目標(biāo)，堅(jiān)持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力深化治理整頓，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，健全制度機(jī)制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　一、深入開展治理整頓，堅(jiān)決遏制突出問題

　　(一)繼續(xù)強(qiáng)化種植業(yè)產(chǎn)品整治。以蔬菜高毒農(nóng)藥問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理，嚴(yán)查、嚴(yán)打在蔬菜用藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為。加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)防超范圍使用農(nóng)藥，落實(shí)安全間隔期、生產(chǎn)記錄制度，大力推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

　　(二)堅(jiān)持不懈抓好畜牧業(yè)產(chǎn)品整治。繼續(xù)以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點(diǎn)，會(huì)同公安、工信、食藥等部門，從禁用物質(zhì)的研制、生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)入手，分兵把守，各個(gè)擊破，實(shí)施全鏈條查禁和監(jiān)管。加強(qiáng)抗生素和飼料安全問題隱患排查整治，強(qiáng)化獸藥安全性和耐藥性評(píng)價(jià)，加大獸藥和飼料生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖檔案記錄和休藥期制度。

　　(三)進(jìn)一步深化漁業(yè)產(chǎn)品整治。以孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物為重點(diǎn)，加強(qiáng)大菱鲆、鱖魚、牙鲆、烏鱧、鮭魚等5大養(yǎng)殖魚和餌料魚的安全監(jiān)管，強(qiáng)化用藥執(zhí)法檢查，認(rèn)真清繳禁用藥物，打擊違法違規(guī)行為，建立嚴(yán)格的產(chǎn)地檢查和準(zhǔn)出制度。加快改進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，調(diào)整養(yǎng)殖密度，完善漁用藥物飼料使用監(jiān)督管理規(guī)范，探索魚病統(tǒng)防統(tǒng)治。

　　(四)深入開展農(nóng)資打假。以春耕、“三夏”、秋冬種時(shí)期為重點(diǎn)，集中力量開展專項(xiàng)行動(dòng)，查處一批制售假劣農(nóng)資和禁用藥物大案要案。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院加快種業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神和新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，加大種子市場(chǎng)和飼料市場(chǎng)的監(jiān)管。加快健全農(nóng)資打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和省際協(xié)辦機(jī)制，深入推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，暢通農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道，確保農(nóng)民買得放心、用得安心。

　　二、開展監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，全面推進(jìn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

　　(五)啟動(dòng)監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策，從“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣入手，先行試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大，推動(dòng)監(jiān)管能力提升。

　　(六)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。加快制定全國(guó)統(tǒng)一的《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全合格證明和追溯模式，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。

　　(七)積極推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步明確各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，加快建立權(quán)責(zé)一致的工作業(yè)績(jī)考核機(jī)制，積極爭(zhēng)取把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府績(jī)效考核范圍，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績(jī)效管理在省級(jí)農(nóng)業(yè)部門的延伸試點(diǎn)。加強(qiáng)橫向配合和縱向聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)建“分兵把守、協(xié)調(diào)配合、全國(guó)一盤棋”的監(jiān)管工作新機(jī)制。

　　(八)強(qiáng)化監(jiān)管條件保障。充分利用已有工作基礎(chǔ)和條件，實(shí)行資源共用、信息共享。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、科技等部門的溝通，積極爭(zhēng)取資金投入和條件支持，加快建立以公共財(cái)政投入為主的逐級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障體系。

　　(九)健全監(jiān)管制度。認(rèn)真總結(jié)各地成功做法和經(jīng)驗(yàn)，形成可以推廣的模式和辦法。積極推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買等制度，大力推動(dòng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、信用評(píng)級(jí)和信息化管理。充分利用動(dòng)物檢疫制度，督促屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢責(zé)任的落實(shí)。

　　三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升監(jiān)管能力

　　(十)加快建設(shè)進(jìn)程。認(rèn)真落實(shí)今年中央1號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作出的部署，加大推動(dòng)力度，凡是尚未出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)方案的省份要加快推動(dòng)出臺(tái)，已出臺(tái)建設(shè)方案的省份要抓緊組織落實(shí)。要通過明確機(jī)構(gòu)、落實(shí)職能和建立隊(duì)伍，確保年底全國(guó)所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　(十一)強(qiáng)化能力配備。加強(qiáng)與編制、發(fā)改、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取條件支持，切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)納入全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)整體規(guī)劃，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備必要的檢測(cè)設(shè)備、工作用房和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

　　(十二)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。要有針對(duì)性地開展技術(shù)培訓(xùn)和崗位練兵，加快組織編寫全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，以省為單元、以縣為基礎(chǔ)，全面開展專題培訓(xùn)，加快提升基層農(nóng)業(yè)部門依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的意識(shí)和能力。

　　四、深化檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)監(jiān)管綜合執(zhí)法

　　(十三)加快推進(jìn)質(zhì)檢體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)好2012年質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施質(zhì)檢體系建設(shè)二期規(guī)劃，加快投資建設(shè)地市級(jí)，補(bǔ)充完善縣級(jí)，不斷提升部省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警能力。加大對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的考核認(rèn)可，大力推行檢測(cè)執(zhí)證上崗，探索建立檢驗(yàn)檢測(cè)職業(yè)資格考試制度。

　　(十四)明確部省兩級(jí)例行監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。部級(jí)例行監(jiān)測(cè)以保障大中城市消費(fèi)安全為目標(biāo)，穩(wěn)定參數(shù)和品種，確保大中城市主要食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)測(cè)范圍。省級(jí)例行監(jiān)測(cè)以“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，確保“菜籃子”主產(chǎn)縣和主要生產(chǎn)基地全部納入省級(jí)監(jiān)測(cè)范圍。

　　(十五)強(qiáng)化地縣兩級(jí)監(jiān)督抽查職能。地縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門要組織所屬質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生產(chǎn)執(zhí)法檢查和產(chǎn)品抽檢，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法和“檢打聯(lián)動(dòng)”，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。地市級(jí)農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)抓好上市產(chǎn)品監(jiān)督抽查和縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)管過程中的確認(rèn)檢測(cè)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)抓好生產(chǎn)過程中的督導(dǎo)檢查和速測(cè)篩查，確保產(chǎn)地生產(chǎn)安全。

　　(十六)積極規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。進(jìn)一步明確部、省、地、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)重點(diǎn)和范圍，頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》，加快制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)認(rèn)定管理辦法》，依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和速測(cè)工作。

　　五、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，著力強(qiáng)化認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管

　　(十七)加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。依法加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)清理步伐，轉(zhuǎn)化一批國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，制定一批執(zhí)法急需的安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加快制定一批確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全的操作規(guī)程。地縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門要著力將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化為符合當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)實(shí)際的簡(jiǎn)明操作手冊(cè)、生產(chǎn)日歷、掛圖、明白紙等，讓農(nóng)民看得懂、真管用。推動(dòng)食品法典和官方評(píng)議，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提升我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

　　(十八)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施示范。不斷擴(kuò)大蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)的建設(shè)比例和規(guī)模，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)力度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。

　　(十九)強(qiáng)化“三品一標(biāo)”監(jiān)管。嚴(yán)格認(rèn)證程序，提高認(rèn)證門檻，嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量審核關(guān)。重點(diǎn)加強(qiáng)證后監(jiān)管，建立退出機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決出局。積極探索無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證模式，開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)認(rèn)證、部級(jí)備案試點(diǎn)。

　　六、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，切實(shí)做好突發(fā)問題的科學(xué)處置

　　(二十)加快完善應(yīng)急機(jī)制。針對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)的實(shí)際情況，細(xì)化和完善應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急處置措施細(xì)化到各個(gè)單位、各個(gè)崗位。加強(qiáng)信息報(bào)送，健全部省聯(lián)動(dòng)、高效暢通的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，提高信息報(bào)送的時(shí)效性，確保問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　(二十一)積極強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)。建立輿情監(jiān)測(cè)與信息綜合研判制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，高度重視和及時(shí)核查媒體反映的問題。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊(duì)伍作用，主動(dòng)做好熱點(diǎn)問題解讀和科普宣傳。進(jìn)一步規(guī)范信息發(fā)布渠道和程序，杜絕擅自發(fā)布不客觀、不全面、不準(zhǔn)確的信息。

　　(二十二)加快健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。盡快明確國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)職能定位，強(qiáng)化部級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)和考核認(rèn)定，在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快認(rèn)定一批風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施全天候、定點(diǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。

　　(二十三)全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查。將“米袋子”、“菜籃子”主要產(chǎn)品全部納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，摸清危害因子的品種、范圍和危害程度，提出科學(xué)的防范措施和辦法，及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)和引導(dǎo)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、明白生產(chǎn)、放心消費(fèi)。

　　(二十四)加強(qiáng)科學(xué)研究。積極爭(zhēng)取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技重大財(cái)政專項(xiàng)，抓好“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技促進(jìn)活動(dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、生產(chǎn)關(guān)鍵控制技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研制、高效低殘留農(nóng)獸藥研發(fā)等科研項(xiàng)目一攬子納入農(nóng)業(yè)行業(yè)科技規(guī)劃予以重點(diǎn)支持。對(duì)豇豆、水產(chǎn)品、抗生素、生物毒素、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等公眾關(guān)注度高的農(nóng)產(chǎn)品或風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)跟蹤研究和科學(xué)研判，提出切實(shí)可行的控制措施和辦法，及時(shí)消除系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。