11月16日晚，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布有關嬰幼兒奶粉注冊制的兩大文件：《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊申請材料項目與要求（試行）》和《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊現(xiàn)場核查要點及判斷原則（試行）》，自發(fā)布之日起施行。這意味著，被稱為史上最嚴的奶粉新政步入落實階段。

11月17日，多家嬰兒奶粉生產企業(yè)稱，正在研究、解讀新政，有部分企業(yè)則稱該新政的實施對其企業(yè)影響不大。

有業(yè)內專家認為，新政里對企業(yè)影響最大的是，要求企業(yè)需要有科研力量，而科研門檻的提高對于大多中小企業(yè)來說是一道難以邁過去的坎。據(jù)透露，明年監(jiān)管部門還將對現(xiàn)有嬰兒奶粉生產企業(yè)以新規(guī)定為參照再做一次生產許可審核，估計屆時將有更多乳企被淘汰出局。

新政每家企業(yè)不得超3個配方系列

根據(jù)國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊申請材料項目與要求（試行）》，企業(yè)在申請產品配方注冊時，需提交的申請材料項目包括嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊申請書，產品配方、產品配方研發(fā)報告，研發(fā)能力、生產能力、檢驗能力的證明材料等10項。

對于已上市銷售的嬰幼兒配方乳粉產品，申請人若需申請注冊其產品配方，可使用已完成的相關研究數(shù)據(jù)資料，但應符合《申請材料項目與要求》要求，并提交已上市銷售嬰幼兒配方乳粉的產品配方與申請注冊產品配方為同一配方的證明材料，以及產品上市后的分析報告等材料。

在產品名稱和說明書方面，新政規(guī)定產品名稱和說明書中不得含有涉及疾病預防、治療功能，明示或者暗示具有保健作用，明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述，不得以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣強調未使用或不含有違反科學原則或者絕對化的內容。

新政明確指出，適用范圍是境內生產和銷售的產品，列出“境外申請人”及“在中國注冊需特別說明的情況”等諸多條款，這表明新政對境外生產、境內銷售的境外品牌均將納入監(jiān)管。

據(jù)國家食藥監(jiān)總局稱，制定上述新規(guī)是為進一步加強嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊工作。

據(jù)介紹，當前嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質量安全風險隱患，同時也造成消費者選擇困難。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國103家嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)共有大約2000個品牌，個別企業(yè)甚至有180余個配方。

據(jù)此，監(jiān)管部門擬嚴格限制配方數(shù)量。根據(jù)早前國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》規(guī)定，要求每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列、9種產品配方。

有業(yè)內人士曾估算，按此計算，未來國內奶粉市場上最多只能有528個系列，也即528個品牌�！澳壳皣鴥仁袌鲇�2000多個品牌。這意味著，一旦注冊制落地，將有約3/4的品牌被清理出局。特別是國內中小品牌奶粉企業(yè)，將面臨嚴峻危機，中小經銷商中的小門店也將被淘汰出局�！�

影響全行業(yè)將產生連鎖反應

事實上，國家食藥監(jiān)總局在6月8日就曾發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》。為了給市場留出緩沖期，該辦法還表示，“企業(yè)現(xiàn)有產品和現(xiàn)有品牌的注冊時限設置為2018年1月1日。”

但實際上，由于注冊制企業(yè)需提交的申請材料項目與要求，以及現(xiàn)場核查等配套文件的正式版一直未出臺，企業(yè)大多處于觀望狀態(tài)，很多未提交注冊申請。

11月17日，國內多家嬰兒奶粉生產企業(yè)均表示，因國家食藥監(jiān)總局關于配方注冊制的申請文件正式版剛出臺，他們正在研究、解讀，尚未正式提交申請。

飛鶴乳業(yè)在接受記者采訪時稱，該公司剛剛拿到正式版配方注冊制申請相關文件，“目前各部門都在學習研究”。

廣州合生元公司稱，該公司正在組織相關同事解讀相關文件，同時“現(xiàn)在啟動資料準備工作，因為國家對提交申請的資料要求比較高，預計準備的時間會比較長”。

“我們正在研讀相關的細則內容，下一步國家也會組織相應的培訓�！毖竽谭勖蕾澇脊�司回應稱，該公司會嚴格遵守法律法規(guī)，并配合法規(guī)政策的落實和執(zhí)行。

多家乳企表示，該新規(guī)的實施和執(zhí)行，對該公司獲得奶粉配方注冊沒有影響，“通過的可能性很大”。業(yè)內專家和另外一些乳企卻沒有上述乳企那么樂觀。

有關方面獲悉，今年以來，為了適應新規(guī)，部分乳企已提前動手，或主動削減品牌，大量向市場傾銷、清理庫存；或是主動撤退，如達能早前將其新西蘭Karicare可瑞康金裝系列撤離中國市場；雅士利拋售施恩品牌等。

業(yè)界認為，新規(guī)實施后對生產商、經銷商、零售店都會帶來連鎖反應，而現(xiàn)有的嬰兒奶粉競爭格局將發(fā)生巨變。從整個產業(yè)來說，品牌減少將極大削減產能，從而引導國內外產能有效轉型。

有專家透露，在2014年、2015年拿到生產許可證的嬰兒奶粉生產企業(yè)，在明年還將面臨新一輪淘汰賽。君樂寶乳業(yè)奶粉事業(yè)部總經理劉森淼認為，新政的實施將淘汰掉一部分小品牌，并且是大企業(yè)的發(fā)展機會。

■連線

乳業(yè)資深分析師宋亮：

企業(yè)將從價格戰(zhàn)轉向綜合競爭

國內乳業(yè)資深分析師宋亮指出，新規(guī)對企業(yè)影響最大的是，要求企業(yè)提供配方研發(fā)背景和目標、研發(fā)的相關科學試驗、文獻、臨床數(shù)據(jù)等，而該要求對兩類企業(yè)非常不利。

“一類是海外貼牌企業(yè)、專業(yè)代工企業(yè)不利，這些企業(yè)本身只有加工能力，尤其是海外部分代工企業(yè)，他們手頭上代工的品牌或者10多個，或者上百個，他們哪里有那么多時間、精力和資金研究那么多配方？”宋亮稱，第二類是對中小企業(yè)不利，因為要符合新規(guī)研發(fā)要求，企業(yè)需要投入的資金和科研技術水平都很高，而中小企業(yè)沒有那么多資金來承擔。

廣州市奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉同樣認為，新規(guī)提高了嬰兒奶粉生產的準入門檻。

宋亮分析，新政實施后市場上的品牌數(shù)量將大幅減少，企業(yè)也會因為珍惜品牌，而更關注產品流向和產品安全性，企業(yè)也將從過往的價格戰(zhàn)、營銷戰(zhàn)轉向研發(fā)、創(chuàng)新綜合實力競爭上來。對監(jiān)管部門來說，管理奶粉市場也將更透明、有效。

（來源：南方日報）